加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑
發(fā)布者：admin發(fā)布時(shí)間：[2017-06-01]總覽數(shù)：1162

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持立法先行，確保改革創(chuàng)新有法可依、于法有據(jù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加快研究制定符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)治理法律法規(guī)和制度體系，將社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)納入法治軌道。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)治理領(lǐng)域存在的障礙和束縛，應(yīng)加快推進(jìn)城市綜合治理、市政市容、土地房屋拆遷安置、社會(huì)組織培育與管理、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入分配、流動(dòng)人口和特殊群體管理服務(wù)、基層網(wǎng)格化管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全、矛盾糾紛預(yù)防與處置、公共法律服務(wù)、社會(huì)信用體系、社會(huì)文明規(guī)范等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，規(guī)范黨委、政府、社會(huì)組織、公民在社會(huì)治理中的行為，完善社會(huì)治理法律體系，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

加強(qiáng)軟法與硬法協(xié)同共治。充分發(fā)揮多元化社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，通過(guò)運(yùn)用法律手段對(duì)各類(lèi)社會(huì)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、指導(dǎo)、審查、監(jiān)督和認(rèn)定，把實(shí)踐中治理效果好、社會(huì)認(rèn)同度高、可操作性強(qiáng)的社會(huì)規(guī)范及時(shí)上升為法律規(guī)范，提高行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的制度化水平，形成軟法與硬法有機(jī)結(jié)合、協(xié)同共治的新模式。注重依法治理與依德治理相結(jié)合，加強(qiáng)道德教育和宣傳，強(qiáng)化道德在培育理念、教化內(nèi)心、規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關(guān)系、營(yíng)造環(huán)境等方面的重要作用，助推我國(guó)社會(huì)治理規(guī)范體系的健全完善。

推進(jìn)社會(huì)治理法治化，必須深化社會(huì)治理執(zhí)法體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理難題的能力和水平。

健全執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員應(yīng)把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法理念貫徹到社會(huì)治理的每一環(huán)節(jié)之中，依照法定權(quán)限和程序?qū)ι鐣?huì)事務(wù)進(jìn)行治理、管理、決策和調(diào)控。適時(shí)研究制定社會(huì)治理綜合執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)分工、權(quán)責(zé)范圍和操作流程等，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，防止擴(kuò)權(quán)、越權(quán)、濫權(quán)。著力推進(jìn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、聘用條件和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，提升依法行政和依法治理能力。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段的運(yùn)用。執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的意識(shí)和能力，將與民生福祉相關(guān)的執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化與智能化改造，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理綜合執(zhí)法”模式，大力推進(jìn)智慧型執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全精細(xì)化執(zhí)法工作機(jī)制。通過(guò)打造社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法情報(bào)的綜合研判和共享聯(lián)通，保證預(yù)警情報(bào)和急需信息推送的及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的高效預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，提升社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

推進(jìn)執(zhí)法力量重心下移、關(guān)口前移。建立全面覆蓋企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)中介組織的社會(huì)治理綜合執(zhí)法服務(wù)工作站，推動(dòng)法治力量與服務(wù)力量重心下移、關(guān)口前移。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)基層組織的堡壘作用。適時(shí)引進(jìn)法律服務(wù)、社會(huì)救助、教育輔導(dǎo)、矯治幫教、糾紛調(diào)解等專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)駐輪崗，使執(zhí)法力量與基層組織結(jié)成有機(jī)整體，推動(dòng)社會(huì)治理執(zhí)法融入基層、扎根基層、服務(wù)基層。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)保障，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

發(fā)揮檢察職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)格查辦征地拆遷、住房保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，健全社會(huì)治理領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵辦機(jī)制，督促各職能部門(mén)依法履職。重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力、涉槍涉暴涉恐、走私販賣(mài)毒品、危害食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升人民群眾的安全感，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決打擊，對(duì)輕微刑事案件，積極做好檢察與調(diào)解的對(duì)接工作，減少不必要的羈押，最大限度化解社會(huì)對(duì)抗等消極因素。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治理領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督力度，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。

發(fā)揮審判職能。法院系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮審判在打擊犯罪、保護(hù)人民、化解矛盾、定紛止?fàn)幏矫娴穆毮茏饔?，積極妥善地審理和執(zhí)行社會(huì)治理領(lǐng)域的各類(lèi)案件，滿(mǎn)足群眾司法需求。強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作，與公安、檢察、司法行政、綜合治理辦公室等部門(mén)通力協(xié)作，成立多元化矛盾糾紛綜合處置機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)糾紛、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益等糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。依法打擊和懲戒失信行為，為社會(huì)治理營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。通過(guò)案件審理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程中的執(zhí)法漏洞和瑕疵，發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地報(bào)送信息、發(fā)布司法建議及指導(dǎo)案例，幫助有關(guān)部門(mén)查漏補(bǔ)缺，引導(dǎo)其改進(jìn)完善，形成多方聯(lián)動(dòng)、多元共治的治理格局。

社會(huì)組織和公民依法治理與依法自治是法治社會(huì)建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)治理法治化的題中之義。

深化社會(huì)組織依法治理和依法自治。加快推進(jìn)社會(huì)組織立法，明確社會(huì)組織的基本性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、設(shè)立程序、管理體制、運(yùn)行原則、職責(zé)權(quán)限、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容，依法規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部成員行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)的作用，構(gòu)建社會(huì)組織依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共利益、預(yù)防違法犯罪的法治化渠道。打造社會(huì)治理志愿者團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)群眾、依靠群眾，社會(huì)治理成果由群眾共享的目標(biāo)。

引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)治理和依法自治。深入開(kāi)展多層次多形式社會(huì)治理法治創(chuàng)建活動(dòng)，打造網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)，制作普法宣傳資料，推行法官、檢察官、律師、法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將法治精神、法治思維、法律規(guī)則融入社會(huì)治理的方方面面，讓守法成為全體公民的自覺(jué)意識(shí)。完善居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等決策體制和工作機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)和社區(qū)互助渠道，保障公民對(duì)社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公民依法參與治理與依法自治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。